近日,受臺風(fēng)“杜蘇芮”影響,我國華北多地遭遇強降雨,降雨量打破歷史極值。中央氣象臺數據顯示,此次華北地區強降雨最大小時(shí)降水量111.8毫米(北京豐臺區),最大降水量1003.3毫米(河北臨城縣);日降水量16站突破歷史極值。極端的強降雨引發(fā)嚴重洪澇災害,給群眾生命健康和財產(chǎn)安全造成嚴重損失。
在氣候變化和全球變暖的影響下,極端天氣事件頻發(fā),氣候風(fēng)險日益突出。近日,聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯就7月全球氣溫創(chuàng )下新高發(fā)表聲明時(shí)表示,“這僅僅是個(gè)開(kāi)始,全球變暖的時(shí)代已經(jīng)結束了,全球沸騰的時(shí)代到來(lái)了。”IPCC發(fā)布的第六次科學(xué)評估報告(IPCC-AR6,2021)指出,持續的全球變暖將進(jìn)一步加劇全球水循環(huán)的異常,更熱、更旱、更澇等極端現象將更加頻繁并成為新常態(tài)。
在此背景下,城市因人口密度大、經(jīng)濟集中度、熱島效應強等特點(diǎn),更易受到極端氣候影響,成為極端天氣事件的重災區。在此背景下,城市需重構自身的自然災害應對體系,以適應不斷加劇的極端氣候環(huán)境,保障在極端天氣條件下城市功能的基本正常運行。
我國氣候類(lèi)型復雜,城市面臨的氣候風(fēng)險差異顯著(zhù)
隨著(zhù)全球氣候不斷變暖,我國氣溫也表現出明顯上升態(tài)勢,氣候變化的負面影響越發(fā)突出。數據顯示,1951 至 2020 年我國平均氣溫升溫速率達 0.26℃/10 年,高于同期全球平均水平。各地區均表現出氣候變暖的特征,但在氣候變化帶來(lái)的災害方面呈現出顯著(zhù)的區域差異。
根據《國家適應氣候變化戰略2035》,我國東北地區變暖程度大于全國平均水平,夏季洪澇風(fēng)險加重、濕地面積減少、凍土脆弱性增加;華北地區暖干化顯著(zhù),水資源供需矛盾突出,超大城市熱島效應嚴重;華東地區臺風(fēng)強度增強,城市暴雨內澇和高溫熱浪事件增 多;華中地區旱澇災害頻發(fā);華南地區高溫熱浪、暴雨洪澇等極端天氣事件頻發(fā);西北地區冰雪消融加速,融雪性洪水頻發(fā);西南地區冬春干旱加重;青藏高原暖濕化,冰雪災害、地質(zhì)災害和鏈式災害風(fēng)險加大。
面對日益嚴峻的氣候災害和氣候風(fēng)險,我國先后出臺《國家適應氣候變化戰略》和《城市適應氣候變化行動(dòng)方案》,并在全國建設30個(gè)適應氣候變化試點(diǎn)城市、開(kāi)展海綿城市試點(diǎn),系統部署全國及重要城市適應氣候變化行動(dòng),以增強城市在應對內澇、干旱缺水、高溫熱浪等氣候災害問(wèn)題的能力,提升我國城市的適應氣候變化能力。
雖然不同城市面臨著(zhù)不同的氣候風(fēng)險,但應對熱島效應和城市內澇,加強海綿城市建設成為城市共同發(fā)力的共同方向。國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部在《關(guān)于印發(fā)氣候適應型城市建設試點(diǎn)工作的通知》中指出,在試點(diǎn)城市展開(kāi)重點(diǎn)適應行動(dòng),針對強降水、高溫、干旱、臺風(fēng)、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件,修改完善城市基礎設施設計和建設標準。加強海綿城市建設,構建科學(xué)合理的城市防洪排澇體系。
北方地區內澇壓力加大,海綿城市建設需加快推進(jìn)
在氣候變暖影響下,我國降水帶逐年向北轉移的趨勢明顯,北方降雨量顯著(zhù)增多。中國氣象局發(fā)布的《2021年度中國氣候公報》顯示,2021年我國暖濕特征明顯,平均年降水量672.1毫米,其中北方降水偏多,降雨量更是高居歷史第二位,僅次于1964年,北京、天津、河北年降水量均為歷史最多。
然而,在我國快速城鎮化過(guò)程中,城市防洪排澇等基礎設施建設過(guò)程中基本以降水量歷史均值為參考標準,缺少對降水量歷史極值以及極端天氣演變趨勢的考量。在北方降水量顯著(zhù)增多的情況下,北方城市發(fā)生內澇的現象便頻繁出現。
海綿城市建設是緩解城市內澇的重要舉措之一,使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好彈性和韌性。2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》,提出從2015年起,全國各城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求。到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
但值得注意的是,2015年政策出臺以來(lái),我國海綿城市整體還處在發(fā)展和局域性建設階段,大部分城市“海綿體”都屬于試點(diǎn)性質(zhì),體積較小,“海綿體”所應有的效果發(fā)揮不明顯。2021年,財政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作的通知》,開(kāi)始通過(guò)財政資金支持開(kāi)展全域性海綿城市建設。面對逐步增多的降雨環(huán)境和日益嚴峻的極端強降雨天氣,北方地區海綿城市建設的步伐亟須加快。
海綿城市建設需充分發(fā)揮生態(tài)系統的服務(wù)功能
海綿城市建設通過(guò)采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,可以最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響,緩解熱島效應和城市內澇。其中,主要需在雨水源頭控制設施、管網(wǎng)(廊道)排水設施、河流湖泊蓄水設施等方面建設立體的城市海綿體。
然而,由于對海綿城市建設認識不到位、理解有偏差等因素,一些城市在海綿城市建設過(guò)程中主要以“末端”治理為主,更加重視管網(wǎng)(廊道)、防洪堤等“灰色設施”工程項目。在沒(méi)有源頭分布式控制的情況下,極易導致城市在強降雨過(guò)程中防洪排澇往往過(guò)度集中,一旦降雨量增大就會(huì )形成洪澇災害。更不用說(shuō)在極端強降雨頻率逐步增多情況下,原有建設標準的管網(wǎng)(廊道)、防洪堤等已難以應對更極端的降雨量帶來(lái)的沖擊。
在此背景下,海綿城市建設需更注重發(fā)揮自然生態(tài)系統的服務(wù)功能,充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用,充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用,以及建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用,建設更多海綿城市“綠色設施”。其中,包括建設下凹式綠地、透水鋪磚、綠色屋頂等源頭控制設施;建設雨水花園、人工濕地等設施,增強公園和綠地系統的海綿體(蓄水)功能;不改變自然水系脈絡(luò )下,因勢利導改造渠化河道,提升河流河道的泄洪排洪能力。
需要注意的是,建設管網(wǎng)(廊道)、防洪堤等“灰色設施”并根據現有氣候條件適當提高建設標準,仍然是緩解城市內澇的必要措施。既要扭轉過(guò)度依賴(lài)“灰色設施”的治理方式,也要避免只強調生態(tài)措施和源頭治理的思路,避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。(來(lái)源:零碳研究院)
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