到2025年,城鎮新建建筑全面建成綠色建筑。這是我省“十四五”綠色建筑發(fā)展的工作目標。
沖刺之年,面臨不少“攔路虎”:從行政層面講,政策約束性不強,執行力不足、監管缺少強有力手段等問(wèn)題仍存在;從市場(chǎng)層面看,市場(chǎng)主體積極性不高,綜合成效不突出;從大眾認知層面,部分受眾對其知之甚少,社會(huì )接受度仍待提高。
今年3月1日,我省首部以促進(jìn)綠色建筑發(fā)展為主題的地方性法規——《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施,意味著(zhù)我省綠色建筑發(fā)展即將沐浴法治的陽(yáng)光。
法治如何護航綠色建筑發(fā)展,讓更多建筑“綠”起來(lái)?
破解執行難
清晰明確責任狀
從2008年推動(dòng)綠色建筑發(fā)展以來(lái),我省一直面臨缺乏上位法支撐的難題。“這意味著(zhù)政策約束性不強、執行力不足、監管缺少強有力手段等問(wèn)題也隨之而來(lái)。”湖北省建設科技與建筑節能辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省科技節能辦”)工作人員表示。
比如,此前綠色建筑要求未納入工程立項和規劃審批環(huán)節,少數地區在執行政策法規及技術(shù)標準方面大打折扣;由于缺少監管,部分項目未按照設計的星級標準、用能標準進(jìn)行建設和運營(yíng)。
破解這些問(wèn)題,此次《條例》列出了明確清晰的責任狀——
“明確了12個(gè)政府部門(mén)的職責分工,就有了強大合力。”省科技節能辦工作人員介紹,特別是在綠色建筑規劃與建設上,《條例》從源頭細化了工作要求。
例如,《條例》要求縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)在開(kāi)展政府投資的城鎮新建民用建筑項目立項審批時(shí),應當將綠色建筑等級要求納入項目節能評估和審查范圍;縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當在建設用地規劃條件中明確綠色建筑等級要求,并將綠色建筑等級要求納入建設工程規劃審查范圍。
對于綠色建筑“重設計、輕運行”的現象,《條例》對建設單位、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監理單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等相關(guān)主體的責任予以細化完善,要求對綠色建筑設計、圖審、施工、檢測、監理、運營(yíng)等全過(guò)程實(shí)現閉環(huán)監管。
其中特別提出,綠色建筑所有權人或者使用權人應當建立健全相關(guān)制度,配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,對綠色建筑的設施設備進(jìn)行維護和保養,確保綠色建筑正常運行。同時(shí)還提出了8項關(guān)于綠色建筑運行維護的具體要求。
破解成本高
福利落地加“砝碼”
綠色建筑是城市建筑的發(fā)展趨勢,但也意味著(zhù)企業(yè)投入成本會(huì )增加。因此,如何提高市場(chǎng)主體積極性和社會(huì )資本參與度是必解難題。
2022年,我省曾在全國率先提出了“綠色金融支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)”等一系列創(chuàng )新舉措,大力推動(dòng)綠色金融支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)。此次《條例》也繼續為政策福利落地增加了“砝碼”。
比如,明確符合綠色建筑產(chǎn)業(yè)信貸條件的項目及其借款人,享受項目融資、流動(dòng)資金貸款、綠色建筑保險、綠色建筑按揭貸款等金融支持。住房公積金繳存人購買(mǎi)的商品住宅為星級綠色建筑的,在其計算的可貸額度基礎上,按綠色建筑星級逐級上浮。星級綠色建筑和符合近零能耗建筑標準建設的居住建筑,因采用外墻外保溫增加的建筑面積不計入容積率核算。
中國建設銀行湖北省分行相關(guān)人士表示,《條例》出臺將增強市場(chǎng)對綠色建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的信心,吸引更多投資者和金融機構參與;同時(shí)也有助于金融機構準確識別和評估綠色建筑項目,為綠色金融支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、制度創(chuàng )新提供依據。
省科技節能辦曾有調研發(fā)現,我省既有居住建筑綠色化改造的占比不高。一方面是因為財政資金有限,老舊小區改造大部分以補齊市政基礎配套設施的功能性改造為主,未能廣泛實(shí)施綠色化改造。另一方面則是由于大型公共建筑進(jìn)行綠色化改造投資增量較大,市場(chǎng)主體積極性不高,已實(shí)施改造的項目以?xún)H改造升級空調系統居多,綜合成效不突出。
《條例》明確提出,支持國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、國有資金參與投資建設的公益性建筑實(shí)施綠色化改造。鼓勵應用合同能源管理、政府和社會(huì )資本合作等市場(chǎng)化改造模式推動(dòng)公共建筑綠色化改造;鼓勵結合城市更新、城鎮老舊小區改造、舊城區改造、既有建筑抗震加固和適老化改造等,發(fā)揮住宅專(zhuān)項維修資金的作用,推動(dòng)政府、居民及社會(huì )資金共同參與既有居住建筑綠色化改造。
據悉,省住建廳正在全力搭建綠色建造供應鏈,進(jìn)一步降低綠色建筑的建造成本。
破解認知度低
要讓百姓愿意用
綠色建筑是什么?湖北日報全媒記者在采訪(fǎng)中發(fā)現,一般老百姓對綠色建筑的認知依然模糊。在全省首個(gè)被動(dòng)式超低能耗建筑住宅小區項目——石首麗天湖畔小區,不少業(yè)主也不清楚被動(dòng)式超低能耗住宅或綠色建筑的具體概念。
業(yè)內人士告訴記者,目前地段仍是消費者考慮購房的主要因素,為綠色建筑“買(mǎi)單”的消費意愿偏低。
綠色建筑擴面,提高綠色建筑的社會(huì )認知度和接受度勢在必行。
一方面要加強宣傳力度,《條例》提出,縣級以上人民政府應當將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立健全目標責任制和考核評價(jià)制度;結合本地實(shí)際,廣泛開(kāi)展綠色建筑宣傳活動(dòng),普及綠色建筑相關(guān)知識,推動(dòng)形成堅持低碳發(fā)展、崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。鼓勵科研機構、高等院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等開(kāi)展綠色建筑宣傳培訓、技術(shù)推廣、信息咨詢(xún)等活動(dòng)。
另一方面要強化示范引領(lǐng)?!稐l例》提出,政府要將促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的資金納入本級財政預算,重點(diǎn)用于鼓勵和扶持綠色建筑集中示范及綠色建筑相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研究開(kāi)發(fā)、推廣應用和標準制定等。據了解,今年我省還將打造9個(gè)綠色建筑集中示范區,增強老百姓的具體感知。
省科技節能辦工作人員表示,相信《條例》正式實(shí)施后,各級政府、市場(chǎng)主體以及消費者對綠色建筑的認知會(huì )更上一層臺階,出現一大批綠色建筑持續扮靚荊楚城市風(fēng)景。(湖北日報全媒記者 劉宇 通訊員 阮帆)
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