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　　黨的二十大報告強調，“健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理效能”，為優(yōu)化完善社會(huì )治理體系和治理能力提供了戰略牽引，亦為全面推進(jìn)鄉村振興戰略指明了發(fā)展方向。鄉村治理作為農村和諧穩定、農業(yè)有序發(fā)展、農民安居樂(lè )業(yè)的內在要求，涉及村域經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等多要素，在新農村建設、鄉村振興及和美鄉村建設進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)催化劑作用，成為扎實(shí)推進(jìn)農村生態(tài)宜居、農業(yè)經(jīng)營(yíng)增效、農民生活富裕的關(guān)鍵舉措和重要方式。然而，由于歷史原因和區位條件，當前鄉村治理仍面臨著(zhù)治理根基薄弱、治理格局單一、治理人才匱缺、治理能力不足、治理力量分散等重點(diǎn)難題，鄉村治理在農業(yè)農村現代化中的基礎性、關(guān)鍵性、全局性指導作用尚待激發(fā)。面對宜居宜業(yè)和美鄉村建設契機和高質(zhì)量推進(jìn)鄉村振興發(fā)展需要，亟須圍繞組織引領(lǐng)、“三治融合”、人才培育、空間整治和數字賦能等關(guān)鍵環(huán)節，激發(fā)鄉村治理高效能，繪就鄉村振興新畫(huà)卷。

　　強化組織引領(lǐng)機制，夯實(shí)制度化鄉村治理根基

　　鄉村治理制度規劃范和制度化是鄉村治理現代化基本特征，優(yōu)化和完善鄉村治理組織引領(lǐng)機制是維護鄉村社區秩序、激發(fā)鄉村發(fā)展活力、推進(jìn)治理規則與人同步協(xié)調發(fā)展，綜合實(shí)現鄉村治理現代化的基本途徑。一是持續優(yōu)化基層黨組織。積極踐行中國式現代化、鄉村振興、宜居宜業(yè)和美鄉村建設戰略和理念，聚焦鄉村治理現實(shí)困境和重點(diǎn)需求，通過(guò)選優(yōu)配強、科學(xué)分工、明確責任加強基層黨組織和黨員隊伍建設，將黨小組建立在農民合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈和村寨網(wǎng)格上，不斷完善鄉村治理體系，把政治優(yōu)勢最大程度上轉化為治理優(yōu)勢和振興優(yōu)勢。二是積極培育社會(huì )組織。充分發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”作用，統籌協(xié)調村民、村委、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者等利益相關(guān)群體，大力支持和培育服務(wù)性、互助性、公益性的社會(huì )組織，引導社會(huì )組織參與農村經(jīng)濟、社會(huì )事務(wù)的管理與決策，推動(dòng)鄉村治理主體的多元化和治理體系的協(xié)同化，為發(fā)揮治理效能提供良好地組織和協(xié)調平臺。三是有序組建農戶(hù)組織。依托鄉村農、文、旅、康、體等特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建農業(yè)合作社、文化研習基地、旅游合作社等專(zhuān)業(yè)型農戶(hù)組織，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社的中介功能和銜接作用，與外部市場(chǎng)有序對接，實(shí)現鄉村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織化程度提高和風(fēng)險性降低，持續擴大農民治理主體地位和參與活力。

　　構建“三治融合”體系，形成多元化鄉村治理格局

　　加快構建以農民為踐行主體的鄉村治理體系，提升鄉村治理效能，須推行以自治為基礎、法治為保障、德治為先導的“三治融合”路徑，釋放鄉村治理對鄉村振興的乘數效應和引擎作用。一是深化民眾自治實(shí)踐。推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開(kāi)制度，引導民眾主動(dòng)參與村級事務(wù)的規劃、決策和管理過(guò)程，保障居民享有公共管理的知情權、監督權和參與權，增強民眾的責任意識和主人翁意識，凝聚眾力、匯集眾智參與鄉村治理。二是強化法治鄉村建設。加快建設公共法律服務(wù)平臺，設立法律援助聯(lián)絡(luò )點(diǎn)和服務(wù)站，創(chuàng )新服務(wù)方式，利用法律講堂、法治文化墻、法律調解室等常態(tài)化開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)法律規則潛移默化為公序良俗的法治文化，使治理主體能夠自覺(jué)運用法律思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險。三是實(shí)化德治水平提升。弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)作用、村規民約的約束作用和傳統文化資源的德教作用，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，對婚喪陋習、天價(jià)彩禮、老無(wú)所養等不良社會(huì )風(fēng)氣逐一整治，積極選樹(shù)道德模范、鄉村好人、最美人物等先進(jìn)典型，以身邊人、身邊事弘揚美德新風(fēng)和德育文化，引導鄉村自覺(jué)形成向上向善的鄉風(fēng)民風(fēng)。

　　厚植人才培育優(yōu)勢，激活內生型鄉村治理力量

　　人才是鄉村治理現代化至關(guān)重要的因素，應當遵循引才育才留才發(fā)展思維，拓寬人才來(lái)源、擴大人才基數，完善多元化人才支撐體系。一是積極引入外部人才。以政策支持、資金幫扶和榮譽(yù)激勵引入企業(yè)主、專(zhuān)家學(xué)者、鄉賢能人等新鄉賢指導參與鄉村治理全過(guò)程，以新鄉賢的教化職能和自治力量，破解鄉村社會(huì )鄉政村治二元治理格局的結構性矛盾，使鄉村治理資源得到充分利用，實(shí)現政府治理與基層自治有效銜接和良性互動(dòng)，夯實(shí)鄉村治理的“外推力”。二是大力培育內部人才。鄉土人才具有地理熟、情況明、親情近等獨特優(yōu)勢，應圍繞政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、工作情況等特點(diǎn)，精準對接鄉村三生空間、社會(huì )場(chǎng)域、文化傳承治理現狀需求，對本土潛在人才進(jìn)行靶向培養，培育一批有情懷、有道德、有技能的“土專(zhuān)家”，激發(fā)鄉村治理有效和鄉風(fēng)文明“內驅力”。三是全力保留專(zhuān)業(yè)人才。充分挖掘和辨識現存及潛在的鄉村治理專(zhuān)業(yè)人才，堅持“人崗相適、用當其時(shí)、人盡其才”用才原則，用足用好用活第一資源，通過(guò)完善基礎設施建設和村民自治制度，提供良好的硬環(huán)境和軟條件，增強新鄉賢和“土專(zhuān)家”反哺鄉村的自覺(jué)性和施展才華的能動(dòng)性，形成以?xún)壬α孔灾螢橹?、外部嵌入治理為輔的治理格局。

　　助力“三生空間”重構，提升系統化鄉村治理能力

　　鄉村治理必須協(xié)調物質(zhì)載體空間和優(yōu)化環(huán)境基礎，在鄉村振興戰略下，須以產(chǎn)業(yè)韌性提升、人居環(huán)境整治和生態(tài)空間重構為突破點(diǎn)，有序驅動(dòng)“三生空間”重構，更好地服務(wù)于鄉村治理體系和治理能力現代化。一是提升鄉村產(chǎn)業(yè)韌性。鄉村治理能力提升需要“增長(cháng)式”發(fā)展支撐，依靠鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)韌性反哺鄉村之治。應優(yōu)化政策導向，激勵投資重點(diǎn)向鄉村下沉，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深挖鄉村發(fā)展潛力，完善產(chǎn)業(yè)配套設施、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)造血式治理和可持續發(fā)展。二是加快人居環(huán)境整治。以完善鄉村基礎配套設施和公共服務(wù)設施建設為抓手，近期大力推進(jìn)“五改六到戶(hù)”工程和人居環(huán)境提質(zhì)改造工程，遠期規劃助推公路、電力、網(wǎng)絡(luò )、飲水、教育、醫療等設施實(shí)現二次更新，最大程度上滿(mǎn)足居民多元化、現代化的生活需求，重點(diǎn)提升鄉村宜居宜業(yè)功能。三是推動(dòng)生態(tài)空間重構。整合鄉村生態(tài)資源要素，對村域生態(tài)系統開(kāi)展承載力和適宜性評估，科學(xué)識別地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、生態(tài)脆弱區和優(yōu)勢資源集聚區，通過(guò)垃圾治理、災害防治、生態(tài)修復、景觀(guān)營(yíng)建等系列舉措，推動(dòng)生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)鄉村生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)運轉。

　　凝聚數字賦能合力，打造信息化鄉村治理模式

　　面對鄉村基層組織“散”、綜合整治負擔“重”、農民自治方式“少”等治理難題，應以數字信息技術(shù)重構鄉村治理要素，改變鄉村治理過(guò)程、治理內容、治理方式，優(yōu)化鄉村治理模式。一是完善農村黨建體系智能化。按照“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融合方式，搭建覆蓋基層黨組織、全體黨員的黨建工作云平臺，提升云平臺綜合功能和更新時(shí)效，依法合規公布黨務(wù)、村務(wù)信息，推動(dòng)基層黨組織上“云”、黨務(wù)上“網(wǎng)”、黨員上“線(xiàn)”，突破農村黨建時(shí)空限制，破解農村基層黨組織散、黨員流動(dòng)性大難題，凝聚鄉村治理綜合力量。二是推動(dòng)社會(huì )綜合治理精細化。深入探索和完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”服務(wù)管理模式，推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、智能移動(dòng)調解系統、公共安全視頻圖像應用體系、應急管理體系等的建設和應用，打造鄉村社會(huì )治理“一張網(wǎng)”，結合自治、法治、德治等手段，實(shí)現組織運行有序和協(xié)同治理有效。三是促進(jìn)村級事務(wù)管理智慧化。發(fā)揮政府主導作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉村延伸，建立統一的“智慧鄉村”綜合管理服務(wù)平臺，提高鄉村治理事項全程網(wǎng)上辦理比例，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，暢通村民辦事、議事、說(shuō)事渠道，穩步推進(jìn)鄉村治理過(guò)程簡(jiǎn)化和治理方式智化。

　?。ㄖ芾?，工作單位：湖南省花垣縣法院）（來(lái)源：紅網(wǎng)）

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