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    5月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對加強生態(tài)環(huán)境分區管控和規劃約束、嚴格“兩高”項目環(huán)評審批、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制、依排污許可證強化監管執法、保障政策落地見(jiàn)效5個(gè)方面作出規定。

    《指導意見(jiàn)》明確了“兩高”項目的范圍。“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6個(gè)行業(yè)類(lèi)別統計，后續對“兩高”范圍國家如有明確規定的，從其規定。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應統籌調度行政區域內“兩高”項目情況，于2021年10月底前報送生態(tài)環(huán)境部，后續每半年更新。

    在加強生態(tài)環(huán)境分區管控和規劃約束方面，《指導意見(jiàn)》提出要深入實(shí)施“三線(xiàn)一單”、強化規劃環(huán)評效力。嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項規劃環(huán)評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規劃，在環(huán)評審查中應嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規模，優(yōu)化規劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實(shí)施時(shí)序。此外，以“兩高”行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區規劃環(huán)評應增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區綠色低碳發(fā)展。

    在嚴格“兩高”項目環(huán)評審批方面，《指導意見(jiàn)》提出要嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)、落實(shí)區域削減要求、合理劃分事權。新建、擴建平板玻璃項目應布設在依法合規設立并經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結果的監督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。對水泥熟料、平板玻璃等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類(lèi)別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評審批權限或降低審批要求。

    在推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制方面，《指導意見(jiàn)》提出要提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平，將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系。新建、擴建“兩高”項目應采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施。在環(huán)評工作中，統籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。

    在依排污許可證強化監管執法方面，《指導意見(jiàn)》提出加強排污許可證管理，并強化以排污許可證為主要依據的執法監管。加大“兩高”企業(yè)依證排污及環(huán)境信息依法公開(kāi)情況檢查力度，特別對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)，應及時(shí)核查排污許可證許可事項落實(shí)情況，重點(diǎn)核查污染物排放濃度及排放量、無(wú)組織排放控制、特殊時(shí)段排放控制等要求的落實(shí)情況。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。

    在保障政策落地見(jiàn)效方面，《指導意見(jiàn)》提出建立管理臺賬、加強監督檢查、強化責任追究。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開(kāi)工建設的“兩高”項目，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應責令立即停止建設，依法嚴肅查處；對不滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境準入條件的，依法責令恢復原狀。對不落實(shí)環(huán)評及“三同時(shí)”要求的“兩高”項目，應責令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責令停止生產(chǎn)或使用，或依法報經(jīng)有批準權的人民政府責令關(guān)閉。

    中國建材報記者：劉芳芳，責編：孔文雄 丁濤，校對：張健，監審：韓鳳鳳（中國建材報）

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