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構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系
發(fā)布時(shí)間：2020-08-17 09:08
編者按：國家發(fā)展改革委、科技部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。這是我國第一次針對綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域提出的體系建設意見(jiàn)，具有重要價(jià)值。本期請中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院的專(zhuān)家就《指導意見(jiàn)》的價(jià)值、基礎、部署等進(jìn)行詳細解讀。
當前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化“疊加發(fā)展”時(shí)期，由國家發(fā)展改革委、科技部頒布的《指導意見(jiàn)》的出臺，將成為引導綠色技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)化發(fā)展的強有力的信號，也將進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，增強市場(chǎng)在配置資源和連接創(chuàng )新各環(huán)節中的功能，充分吸引多元資本投入綠色領(lǐng)域，進(jìn)而帶動(dòng)節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源及與其相關(guān)的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這不僅為中國，也將為全球可持續發(fā)展創(chuàng )造難得的機遇。
“綠色聲譽(yù)效應”促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展
目前，發(fā)展中國家和發(fā)達國家在綠色技術(shù)定義方面存在差別。多數發(fā)達國家由于已經(jīng)完成了工業(yè)化進(jìn)程，在評價(jià)一項技術(shù)是否“綠色”時(shí)，往往不考慮其對環(huán)境的正向或負向作用，而更加注重技術(shù)對氣候變化的影響。
在中國現階段發(fā)展過(guò)程中，與環(huán)境污染治理相關(guān)的技術(shù)理應包含在綠色技術(shù)的范疇之內。在《指導意見(jiàn)》出臺之前，我國尚無(wú)關(guān)于綠色技術(shù)的統一定義?！吨笇б庖?jiàn)》將可以降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現人與自然和諧共生的新興技術(shù)都歸結為綠色技術(shù)；認為綠色技術(shù)是包括節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節的技術(shù)。這是國家層面上首次對綠色技術(shù)的明確定義，將為綠色技術(shù)擁有方、需求方、監管方和投資方等提供“綠色聲譽(yù)”，意義重大。
當今世界正在經(jīng)歷新一輪工業(yè)革命，它以信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等多領(lǐng)域技術(shù)集群式突破為特征，對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，既是機遇又是挑戰?！吨笇б庖?jiàn)》中定義的綠色技術(shù)，其涵蓋范圍十分廣泛，與引發(fā)新工業(yè)革命的技術(shù)群均可能發(fā)生交叉融合。
《指導意見(jiàn)》提出的若干舉措，將我國現階段技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)展方向轉向環(huán)境友好和資源節約，一方面，準確呼應了傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式向“好不好”發(fā)展的轉變，另一方面，對我國把握住新一輪工業(yè)革命發(fā)展機遇十分關(guān)鍵。
我國已奠定構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系基礎
以頂層設計為引領(lǐng)，在戰略層面推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新體系發(fā)展。例如科技部編制發(fā)布《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃》，全面謀劃環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新規劃總體布局。中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，積極引導金融業(yè)和綠色企業(yè)開(kāi)展綠色投融資活動(dòng)。在國際上，我國率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書(shū)；2017年，同聯(lián)合國環(huán)境署等國際機構一道發(fā)起，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。這一系列頂層設計，自上而下推動(dòng)了市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的構建。
以市場(chǎng)化為前提，為綠色技術(shù)創(chuàng )新注入金融活水。綠色技術(shù)創(chuàng )新具有較強的外部性特征，充分利用市場(chǎng)化手段，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，大力發(fā)展綠色金融是構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的關(guān)鍵之一。目前，我國綠色金融發(fā)展水平已經(jīng)居于國際第一方陣，在支持打贏(yíng)污染防治攻堅戰、服務(wù)鄉村振興、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型等方面發(fā)揮了積極作用。我國已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)之一，國家開(kāi)發(fā)銀行、工商銀行、建設銀行、農業(yè)銀行和興業(yè)銀行紛紛投入節能環(huán)保信貸領(lǐng)域，我國在G20綠色（可持續）金融研究小組中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用，國際影響能力不斷提升。
以綠色技術(shù)銀行、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、綠色金融改革創(chuàng )新試驗區為試點(diǎn)，擴大市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的示范效應。
2016年9月，科技部和上海市政府舉行了部市會(huì )商，由上海市開(kāi)展先行先試，建設綠色技術(shù)銀行。綠色技術(shù)銀行是匯聚可持續發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)實(shí)用綠色技術(shù)，強化科技與金融結合，實(shí)現科技成果的資本化，加快科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化的綜合性服務(wù)平臺，是我國推動(dòng)綠色技術(shù)發(fā)展的一次創(chuàng )新之舉。
2018—2019年，國務(wù)院先后批復同意太原市、桂林市、深圳市、郴州市、臨滄市、承德市成為國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，為市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系提供了示范平臺，一系列綠色技術(shù)創(chuàng )新與綠色金融的改革措施在此先行先試。
構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系是長(cháng)期的基礎性工作
2010年以來(lái)，我國將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。目前，我國環(huán)保裝備和產(chǎn)品已達3000多個(gè)品種，覆蓋污染治理和生態(tài)保護眾多領(lǐng)域。然而，總體上，我國綠色技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)的速度相對緩慢，綠色技術(shù)創(chuàng )新能力不足。表現為：在可持續建筑、資源有效利用和循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，幾乎沒(méi)有大企業(yè)參與，創(chuàng )新型中小企業(yè)仍占主導地位，其技術(shù)能力水平提升有限。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的多層次技術(shù)創(chuàng )新組織架構沒(méi)有形成。究其根本原因是：企業(yè)綠色技術(shù)融資困難，企業(yè)參與綠色技術(shù)研發(fā)缺乏積極性，綠色技術(shù)原始創(chuàng )新積累薄弱，綠色技術(shù)知識產(chǎn)權保護存在障礙，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新不夠等。
《指導意見(jiàn)》提出培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng )新主體，強化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng )新主體地位，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合；引導銀行業(yè)金融機構合理確定綠色技術(shù)貸款的融資門(mén)檻，積極開(kāi)展金融創(chuàng )新，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)和項目融資。具體指出，開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新“十百千”行動(dòng)；強調企業(yè)牽頭承擔國家重大科技專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的比例不少于55%；鼓勵綠色保險、綠色擔保、風(fēng)險補償等金融工具發(fā)展；組織開(kāi)展打擊侵犯綠色技術(shù)知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)等?！吨笇б庖?jiàn)》將會(huì )大大調動(dòng)企業(yè)參與綠色技術(shù)研發(fā)的積極性，增強企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)能力，推動(dòng)綠色技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。
《指導意見(jiàn)》提出制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄；強化綠色技術(shù)通用標準研究，明確綠色技術(shù)關(guān)鍵性能和技術(shù)指標，開(kāi)展綠色技術(shù)效果評估和驗證；定期對強制性標準進(jìn)行評估，及時(shí)更新修訂；繼續推進(jìn)建立統一的綠色產(chǎn)品認證制度。將從制度體系上形成較為完善的目錄指引、標準指引和認證指引，更加精準地引導社會(huì )資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。
我國高等院校和科研院所研發(fā)的綠色技術(shù)多處于小試和中試階段，直接轉化效率較低。據統計，截至“十二五”末期，我國自主研發(fā)的綠色技術(shù)（主要為環(huán)境保護技術(shù)）僅36%左右進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。主要原因是：市場(chǎng)化的技術(shù)轉移機構和專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移經(jīng)紀人缺乏，中介服務(wù)機構功能提高進(jìn)展遲緩，污染控制技術(shù)評估方法及體系不完善。綠色技術(shù)難以及時(shí)轉化為產(chǎn)業(yè)化技術(shù)裝備。
《指導意見(jiàn)》提出推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化示范應用。具體指出，建立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，鼓勵各地區、有關(guān)單位依托或整合現有交易場(chǎng)所；加強綠色技術(shù)交易中介機構能力建設，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng )新第三方檢測、評價(jià)、認證等中介服務(wù)機構，培育一批專(zhuān)業(yè)化的綠色技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)紀人；選擇綠色技術(shù)創(chuàng )新基礎較好的城市，建設綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區?！吨笇б庖?jiàn)》通過(guò)建立健全綠色技術(shù)市場(chǎng)交易體系和示范應用體系，提高公共服務(wù)水平，將進(jìn)一步推動(dòng)綠色技術(shù)成果有效轉移轉化。
可以預見(jiàn)，將來(lái)我國將有一大批綠色技術(shù)創(chuàng )新龍頭企業(yè)得到培育，綠色技術(shù)人才培養基地、國家工程研究中心等創(chuàng )新基地建設完成，綠色技術(shù)創(chuàng )新標準逐漸完善，綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化示范應用不斷擴大，綠色技術(shù)創(chuàng )新國際合作繼續深化，綠色技術(shù)研發(fā)人員積極性有效提升，綠色技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境持續優(yōu)化，社會(huì )各要素資源多元投入綠色發(fā)展領(lǐng)域，我國將基本建成市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。
（作者：郭滕達，系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技投資研究所博士；張明喜，系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技投資研究所所長(cháng)）
（文章來(lái)源：綠建之窗）
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