7月20日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),要求按照黨中央、國務(wù)院決策部署,全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作,滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要,推動(dòng)惠民生擴內需,推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設方式轉型,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《意見(jiàn)》提出了總體要求和目標任務(wù)。明確了2020年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè),涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)﹔到2022年,基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制﹔到“十四五”期末,結合各地實(shí)際,力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。
同時(shí),強調要把握好五項原則:一是堅持以人為本,把握改造重點(diǎn)。二是堅持因地制宜,做到精準施策。三是堅持居民自愿,調動(dòng)各方參與。四是堅持保護優(yōu)先,注重歷史傳承。五是堅持建管并重,加強長(cháng)效管理。
在城鎮老舊小區改造任務(wù)方面,《意見(jiàn)》明確了改造對象范圍和改造內容。城鎮老舊小區是指城市或縣城(城關(guān)鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。各地要結合實(shí)際,合理界定本地區改造對象范圍,重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區。城鎮老舊小區改造內容可分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)。各地可因地制宜確定改造內容清單、標準和支持政策。
《意見(jiàn)》還提出,建立健全政府統籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)門(mén)工作機制。利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等在線(xiàn)線(xiàn)下手段,開(kāi)展多種形式的基層協(xié)商,主動(dòng)了解居民訴求,促進(jìn)居民形成共識。明確項目實(shí)施主體,推進(jìn)項目有序實(shí)施,完善小區長(cháng)效管理機制。
《意見(jiàn)》要求,建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則,積極推動(dòng)居民出資參與改造,可通過(guò)直接出資、使用(補建、續籌)住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實(shí)。加大政府支持力度,將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助。支持各地通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券籌措改造資金。支持城鎮老舊小區改造規?;瘜?shí)施運營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式,運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據等進(jìn)行債券融資,但不得承擔政府融資職能,杜絕新增地方隱性債務(wù)。商業(yè)銀行依法合規對實(shí)施城鎮老舊小區改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式,吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )力量,投資參與各類(lèi)需改造設施的設計、改造、運營(yíng)。落實(shí)稅費減免政策。
《意見(jiàn)》要求,加快改造項目審批。各地要結合審批制度改革,精簡(jiǎn)城鎮老舊小區改造工程審批事項和環(huán)節,構建快速審批流程,積極推行網(wǎng)上審批,提高項目審批效率。完善適應改造需要的標準體系。各地要抓緊制定本地區城鎮老舊小區改造技術(shù)規范,明確智能安防建設要求,鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿(mǎn)足安全需要。建立存量資源整合利用機制。明確土地支持政策。城鎮老舊小區改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類(lèi)公共服務(wù)設施的,可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續。
此外,《意見(jiàn)》明確了部門(mén)和地方職責。住房城鄉建設部要切實(shí)擔負城鎮老舊小區改造工作的組織協(xié)調和督促指導責任。各有關(guān)部門(mén)要加強政策協(xié)調、工作銜接、調研督導,及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題,完善相關(guān)政策措施。省級人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責,要加強統籌指導,明確市縣人民政府責任,確保工作有序推進(jìn)。市縣人民政府要落實(shí)主體責任,主要負責同志親自抓,把推進(jìn)城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程,以人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標準,調動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施,健全工作機制,落實(shí)好各項配套支持政策。(中國政府網(wǎng))
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